赵树丛更好发挥林业在生态文明建设中重要作用密花繁缕

赵树丛：更好发挥林业在生态文明建设中重要作用

1月16日消息：编者按：党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署。会议通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要加快生态文明制度建设，并明确了生态文明制度体系的构成及其改革方向、重点任务。这与林业密切相关。日前记者就如何全面深化林业改革、推进生态文明制度建设、更好地发挥林业在生态文明建设中的重要作用采访了国家林业局局长赵树丛。

全面深化林业改革激发林业活力

记者：近些年来我国全面推行集体林权制度改革，取得了重要进展，初步实现了“生态受保护，农民得实惠”的目标，成为新时期农村改革的一大亮点。十八届三中全会通过的《决定》提出，要完善集体林权制度改革。请您介绍一下集体林权制度改革最新进展情况，下一步推进这项改革的重点和举措是什么？

赵树丛：进入新世纪以来，我国实行新一轮集体林权制度改革，特别是2008年中共中央、国务院作出战略部署，全面推进这项改革，取得了重大进展和明显成效。目前，明晰产权、承包到户的任务基本完成，配套改革正在全面推进。全国已确权集体林地27亿亩，占集体林地总面积的97.7%；发证面积26亿亩，占确权林地的96.4%，1亿农户拿到林权证。近5亿农民拥有了真正意义上的财产权，户均获得森林资产约10万元，使广大农民成为林木资产的法人，为他们订立契约、积累资本创造了条件。可以说，集体林权制度改革在培育农民市场主体方面，走在了前列，发挥了重要作用。

当前，集体林权制度改革正处于攻坚克难的关键阶段，任务十分繁重。各级林业部门必须紧紧抓住这次全面深化改革的大好机遇，加强改革顶层，鼓励基层大胆创新。下一步，要从四个方面完善集体林权制度改革。一要赋予农民更多财产权利，赋予林权生产要素功能，包括可抵押、可担保、可流转，实现资产到资本的转换。集体林承包经营权是农民的，按照建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度的要求，林业部门的职责主要是监管，确保森林资源总量不减少。二要继续深化林业行政审批项目改革，把该管的事情管好，把不该管和管不好的事情交给市场。要改革森林资源采伐管理等监督机制和办法，加强林地管理，清理取消不符合市场在资源配置中起决定性作用的各项规章制度。三要稳定和完善农民的林地承包经营权，规范林地流转。四要健全财政、金融、森林保险、林权交易等政策，引导农民通过林权要素运用，积极发展林业混合所有制经济，培育专业大户、家庭林场、农民林业专业合作社、林业企业等多种市场经营主体，推动林业生产规模化、集约化和专业化，使农民在经营林业中获得更多的收入，真正实现生态受保护、农民得实惠。

记者：据了解，在全面推进集体林权制度改革的同时，我国积极探索国有林场改革和重点国有林区改革，已在7个省区启动了国有林场改革试点，重点国有林区改革也正待破题。《决定》明确要求，健全国有林区经营管理体制。您认为应该如何落实十八届三中全会的这一要求？

赵树丛：健全国有林区经营管理体制是全面推进国有林区改革的重大举措，其核心是要理顺三种体制。一是理顺国有林所有权、产权管理体制。我国国有林包括两大块：一块是国有林场，有4855个，经营面积11.5亿亩，林地面积8.7亿亩，约占全国林地面积的19%，所有权是全民所有，这部分要尽快厘清国务院林业主管部门与地方政府对国有林场的管理体制。另一块是国有林区，有138个国有林业局，经营面积11.2亿亩，林地面积9.5亿亩，约占全国林地的21%，所有权是全民所有，产权在中央政府，管理权和监管权在国务院林业主管部门，使用权在地方政府，要尽快厘清三者的关系。二是理顺政府管理林区社会的体制，理顺职能和资金渠道。三是改革森林资源监督管理体制，构建有利于生态建设与保护的森林资源监督管理体制。经过改革，建立起有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态改善民生、有利于增强企业经营活力、权责利相统一的适应生态文明建设和社会主义市场经济体制的国有林区发展新体制。

健全制度和体制机制保护自然资源和生态环境

记者：森林和林地是重要的自然资源资产，也是生态环境的重要组成部分。发展保护森林、保护管理林地是林业的重要职责。《决定》提出，要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。您认为实行这项制度改革的核心是什么？

赵树丛：健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，是加快生态文明制度建设的首要任务和制度基础。核心是健全三项制度。一是健全自然资源资产产权制度。过去，我国没有把自然资源资产的所有权确定清楚，没有划清国家所有国家直接行使所有权、国家所有地方政府行使所有权、集体所有集体行使所有权、集体所有个人行使承包权等各种权益的边界。《决定》要求，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。二是健全国家自然资源资产管理体制。主要解决我国目前全民所有自然资源资产所有权人和自然资源管理人权益不清、权责不清的突出问题。《决定》要求，按照所有者和管理者分开和一件事由一个部门管理的原则，落实全民所有自然资源资产所有权，建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制。三是完善自然资源监管体制。使国有自然资源资产所有者和国有自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督，统一行使用途管制职责。这三项制度都是生态保护体制的重大变革。林业部门要深入研究系统完整的生态文明制度体系，建立最严格的源头保护制度。要认真研究森林、湿地、荒漠和野生动植物的所有权、资产产权和确权登记问题，尽快完善用途管制措施，强化监管权。

记者：实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，是社会比较关注的话题。这些举措对保护自然资源资产有何意义？林业部门将如何完善相关制度建设？

赵树丛：实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，对于节约和保护自然资源，转变经济发展方式，促进人与自然和谐发展具有重大意义。一是可以更多地发挥市场在自然资源及其产品价格上的决定作用，改变自然资源及其产品廉价甚至无偿使用的做法，有利于更加珍惜资源，节约集约利用资源，提高资源使用效率，减少资源破坏和浪费。二是可以大幅度增加生态保护和建设资金投入，解决生态建设资金缺乏和生态补偿标准低的问题，有利于充分调动社会各方面生态保护和建设的积极性。三是有利于支持限制开发区、禁止开发区等生态保护区域发展，形成多元化补偿方式和动态化补偿机制，推动全国主体功能区战略顺利实施，促进地区协调发展，实现公共服务均等化。

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